萧山区“十三五”（2016-2020年）商标发展规划（征求稿）

点击数：2273发布时间：2016-08-05 00:00:00　

      为贯彻《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）、《浙江省人民政府办公厅关于深入实施商标品牌战略的意见》(浙政办发〔2014〕14号)和《浙江“十三五”商标发展规划》，全面深化我区商标品牌战略的实施，加快推进品牌强区建设，特制定本规划。

      一、规划背景与发展机理

    （一）规划背景

     当前，随着经济发展进入新常态，宏观环境愈加复杂、改革发展任务艰巨繁重，同时随着G20峰会、19届亚运会等大型峰会、赛事的筹办，萧山国际化步伐提速，给萧山商标事业带来巨大的机遇。商标是城市的名片，发挥商标在品牌战略中的作用，强化创新驱动、打好转型升级组合拳、提高发展的质量和效益已成为十三五发展的共识。

    （二）发展机理

     第一层面：企业品牌层面。根据萧山区域的产业有效竞争度、企业家精神、法人治理结构、创新能力、区域政策（标准、投融资、产业组织、科技发展），促进有足够影响力的产品商标和服务商标的形成，推动行业品牌、区域竞争力品牌的发展，形成萧山企业品牌形象。

     第二层面：城市品牌层面。根据萧山的自然生态、资源禀赋、国民素质、文化传统、教育水平、科技水平、投资环境、生活方式和价值观形成萧山独特的城市品牌，通过强化认同感和熟悉感，影响跨国公司的决策；影响国际组织选择国际大型赛事举办地、大型会议举办地、大型会展举办地的决策；影响优秀人才定居、创业和学习的决策，支持萧山在经济、社会发展方面的获得利益。通过城市品牌和企业品牌两手抓，形成城市品牌与企业品牌良性互动，一体化发展的商标发展格局。

      二、规划的发展基础与薄弱环节分析

    （一）发展基础

     “十二五”期间，在区委区政府的领导下探索构建起工商主推、企业主体、中介主办的企业商标品牌战略推进格局，商标工作成效显著，成绩斐然。

      一是全区企业商标工作基础扎实。商标注册数量大幅增加。经过“十二五”规划的实施，全区国内有效注册商标25000件左右；每百户企业拥有的国内注册商标从51件增长57件；地理标志、证明商标等注册和保护力度持续加大，累计申请注册证明商标5件、集体商标10件；马德里体系商标国际注册量达1200件，境外注册总量1300件，居全省前列。商标执法保护工作成效明显。“十二五”期间全区共查处各类商标违法案457件，案值1757.8万元，罚没款640万元，移送司法机关案件9起。商标品牌战略深入推进。出台了《萧山区著名商标认定和保护办法》，开展萧山著名商标的认定和保护，在此基础上推动杭州市、浙江省、中国驰名商标的认定工作，至2015年底行政认定驰名商标数28件、省著名商标106件，市著名商标111件、萧山区著名商标95件，为企业品牌群的形成打好基础；示范引领作用凸显，万向集团是全省首家被列入全国商标示范企业、中国商标金奖（商标创新奖）；瓜沥镇首批列为省级商标品牌示范乡镇（街道），衙前、临浦镇为全市商标品牌示范乡镇（街道），形成了羽绒、卫浴、钢结构、花木等四大行业品牌基地，目前全区正在争创浙江省商标品牌示范区（县、市）工作。

       二是影响商标工作的各项事业蓬勃发展。从综合实力来说萧山是全国十强县、中国最令人向往的城市十强、全国农村综合实力十强县（市、区）、全国百强区前三名、浙江首富县（市，区）、浙江省的首批小康县、全国明星县（市）、全国十大财神县（市）等；从产业集聚来说，萧山中国园林绿化产业基地、中国纺织生产基地、中国羽绒之都、中国钢结构之乡、中国伞乡、中国镜乡、中国化纤名城、亚洲制造业示范基地、中国汽车零部件产业基地、中国淋浴房之乡、中国卫浴配件基地、中国花边之都、中国花木之乡、中国纸业之乡、中国民间文艺艺术之乡、浙江省青梅之乡，从最佳投资地来看，萧山是萧山分别取得中国城市投资环境第一名、中国大陆极具投资地第一名、中国制造业十佳投资城市、浙江省科技综合实力第一名；从文化旅游角度来看，萧山是国家卫生城市、浙江省十大旅游休闲城市、华东地区十大旅游休闲风情城市等，都为萧山商标工作打下良好的基础。

    （二）目前存在的问题和薄弱环节。

     “十二五”期间，我区商标品牌工作还存在许多薄弱环节。主要表现在：

      一是城市品牌工作刚刚起步。今后的竞争不仅是企业的竞争，也是城市与城市的竞争，政府对商标战略的重视体现在政治、经济、文化、社会、环境等各个领域，要通过企业商标工作提炼萧山“奔竞不息、勇立潮头”的城市精神，从而树立起萧山气质的城市品牌形象。

      二是产业结构转型使商标工作面临着周边后发城市的挑战。萧山以传统经济为主，在创业创新的新常态下，新旧动能处在转换过程中，从商标注册量来看，2015年萧山注册商标申请量为5684个（含大江东）左右，而滨江区达到10985个、余杭区也达到8902个，体现了上述区域知识经济的蓬勃发展，凸显了萧山转型工作的艰巨。

      三是商标保护水平有待加强。由于工商行政管理体制调整，“三局合一”以后对商标保护力度有所下降，全国范围地方保护主义有所抬头，对商标权，特别是区外商标保护力度还不够。区内的行业龙头品牌、著名外商投资企业的商标被假冒伪劣所困扰问题凸现，极大的影响了企业的经营的信心和可持续发展，为此相关商标持有人强烈要求政府加强商标权等知识产权的保护，提高企业创新的积极性。

      四是商标发展与监管机制有待完善。商标培育发展机制不够，发改、文化、经信、科技、商务、市场、旅游、中介办等部门培育职能待完善；知识产权保护机制不够，需要检察院、法院、公安、海关等部门建立联席会议制度；商标应急管理机制不够，某些特殊事件造成商标持有人的重大损失，需要政府快速反应，帮助企业澄清真相，开展危机公关机制待完善。

      五是商标中介服务水平有待提升。全区还没有一家业务量过500万的商标中介，商标中介行业本地化更有利于持续的实施商标保护和开展商标战略，因此政府需要出台相应的政策，支持本地商标中介机构做强做大。

      三、指导思想和发展目标

    （一）指导思想

     为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委全会精神，按照《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》和《浙江省人民政府办公厅关于深入实施商标品牌战略的意见》要求，主动适应经济发展新常态和职能转变的新形势，努力构建分类培育梯次推进、区域品牌亮点纷呈、商标助企卓有成效、执法监管能力提升的商标工作格局。

    （二）基本原则

     1、城市品牌与企业品牌协调发展的原则。企业商标是城市品牌的基础，城市品牌进一步提高区域经济发展水平和吸引力，使萧山在国际竞争中处于优势地位。“十三五”期间要启动开展城市品牌的建设工作，与企业品牌工作相互支撑、协调发展，为萧山商标工作注入新的动力，体现萧山商标工作的引领和示范作用。

     2、商标增值与商标保护并重的原则。政府要引导商标运营能力的提高，促使企业通过注册使用、宣传策划、抵押融资、对外投资体现商标在城市发展和企业利益方面巨大价值；同时要发挥政府监管的职能，提供省际国际，网上网下的司法、行政保护，支持企业创新、提高市场占有率，打造萧山的投资和生活的良好形象。

     3、商标数量与质量发展两手抓的原则。引导产品出口、企业品牌、文化交流、旅游、投资与商务交流、国际传媒等影响城市品牌行业和不同时期政府重点引导的信息经济、高科技、环保、健康、时尚、金融、高端制造等人才集聚知识型行业注册和使用商标，提高全区注册商标总量；同时要与计量、认证、检测、标准化等质量手段的结合，实现商标质量的可持续发展。

    （四）发展目标

      ——商标注册量持续增长。到2020年，实现商标国内注册商标总数30000件以上、其中第一产业商标拥有量3000件以上，第二产业商标拥有量21000件以上，第三产业商标拥有量6000件以上，百户企业的商标拥有量达70件；驰名商标总量达33件以上，浙江省著名商标达120件以上、杭州市著名商标达160件以上、萧山著名商标达150件以上，将1000家单位纳入品牌培育库；实施实现马德里体系国际注册商标总数达1800件，商品出口企业在国内和主要出口国均有1件以上自主商标，涌现一批具有国际影响力的商标品牌。

      ——代表的产业结构逐步优化。商标注册量和驰著名商标量在第一、二、三产业分布达到1：7：2；到2020年，企业管理和运用商标的能力明显增强，商标成为更多企业的核心竞争力和转变增长方式、提高经济效益的重要因素；商标权质押融资规模显著增加，实现“商标质押5亿融资行动”目标任务。

      ——商标专用权保护体系日益完善。到2020年，商标专用权保护体系更加科学，建立或完善品牌战略发展机制、行政与司法保护联动保护机制、驰著名商标监控机制、商标危机应急处置机制等四大机制。

      ——商标激励机制逐步固化，进一步引导提升全社会重视商标品牌意识，推动商标服务政府采购，建立商标综合信息库、商标大数据分析、商标服务平台，梳理政府的商标激励政策，形成社会各方关注、支持、参与的商标工作。

      ——城市品牌工作开始初步启动。

       四、重点任务和工作举措

      （一）创新和完善商标培育管理体系

      1、构建政府为主导的品牌战略发展体系。区文化部门牵头，启动城市品牌的建设工作；区市场监管局牵头，推动企业品牌建设工作。发挥发改、经信、商务、科技、旅游、文化、农业、教育、人民银行、财政等部门商标培育优势，进一步将商标品牌培育目标落实到各镇、平台，通过考核手段推动商标培育工作。

      2、构建商标中介机构为主导的社会服务体系。发展商标品牌代理、评估、咨询、行业协会等商标中介服务机构，加强商标品牌协会建设，完善商标社会化服务体系。通过商标代理机构开展商标注册代理、专用权交易、数据分析、知识产权保护、商标品牌战略运营、商标专用权融资等服务，形成高效的商标中介服务体系。

      3、构建政策为主导的扶持助动体系。商标已成为经济发展的重要手段，不同时期、针对不同行业政府出台了很多的商标扶持政策，牵头部门要将这些政策进行整理、提炼，及时传递到商标持有人，促进商标的培育。

     （二）强化和提升企业的商标创新运作水平

      1、加强商标品牌运作指导。加强对拥有自主商标品牌企业在商标规范使用和品牌培育运作方面的指导，着力改变“重注册、轻应用”现象。支持各类企业特别是优先扶持高新技术企业、农业企业、现代服务业企业、浙商回归企业、小微成长企业申报驰名商标、争创著名商标、开展“三名”工程。引导企业走科技创新、商标运用与品牌提升的融合发展之路，加快推动创新成果向自主商标品牌转化，力争到2020年基本实现全区生产型专利示范企业均拥有自主商标。

      2、提升商标品牌资本运作。鼓励驰名、著名商标和证明商标、地理标志企业实施以商标为核心的市场经营策略，加强商标的层级化、差异化管理。深化推进“商标质押5亿融资行动”，积极搭建融资平台，鼓励品牌企业开展商标专用权质押，用活无形资产，加快市场融资，增强实体经济发展后劲；加强商标品牌资源开发利用，支持企业以商标品牌为资产进行参股控股、重组合并，通过商标授权、许可、转让、虚拟经营等形式开展经营活动。

      3、加强商标品牌推广。鼓励和支持企业多渠道、多媒体开展商标品牌形象广告传播活动，充分利用互联网、电子商务平台、国内外展销会、洽谈会、商标品牌节等提高商标品牌知名度和美誉度。各类媒体要充分发挥自身优势，积极帮助企业做好商标品牌宣传策划，正确引导消费者树立健康的消费理念，为深入实施商标品牌战略营造良好的氛围。

    （三）营造公平有序的商标发展环境

     1、加强行政执法力度。继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，进一步加强驰名商标、著名商标、外资企业品牌的重点保护工作，加大与各地市场监管局合作，通过企业自主打假、政府职能打假，积极查办跨区域、大规模和社会反响强烈的商标侵权案件，加大对民生、重大项目和优势产业等领域商标侵权行为的打击力度。

     2、加大对网络领域专项执法。通过省、市工商行政管理系统建立与阿里巴巴的“互联网+”领域侵权假冒违法行为协作机制建设，借助利用阿里大数据优势，搜索梳理网络违法案件线索，加大网络领域侵权假冒查处力度，净化网络环境。

      3、构建打击侵权假冒工作长效机制。建立或完善行政与司法保护联动保护机制、驰著名（外资）商标监控机制、商标危机应急处置机制等机制。

      五、保障措施

    （一）加强组织领导。要建立健全商标战略实施领导小组，加强组织领导，协调有关职能部门，共同抓好“十三五”商标发展规划的制订、实施和落实工作。进一步完善商标工作的目标考核制度，认真执行《浙江发展方式转变评价指标体系方案（试行）》（浙政办发〔2011〕37号），切实将商标品牌工作纳入到对部门、乡镇的考核，更好地促进商标品牌战略实施工作责任落实。

     （二）加强职能到位。各职能部门要人力和经费预算上加大对商标培育和监管工作的支出,市场监管、公安、法院、海关要从知识产权保护角度,巩固和发挥打假协作网的优势,为真正市场占有率高、纳税额大、受假冒困扰多的驰著名商标企业保驾护航，还要特别要重视外资企业的品牌保护，体现萧山良好的投资环境；经信、商务、旅游、文化要结合行业协会，培育本行业的品牌企业；发改、财政、金融、中介办等要为商标工作提供良好的氛围。各镇乡要认真调查产业优势、依托品牌指导站，挖掘各自的文化底蕴，制订商标发展策略，落实政策扶持，形成齐抓共管的良好局面。

     （三）加强舆论宣传。建立政府主导、主管部门负责、新闻媒体助力、社会各界广泛参与的宣传工作机制，积极运用各类载体，充分发挥商标宣传教育和舆论导向作用；充分利用“4·26知识产权宣传周”等多种活动载体，在全社会加强商标大众宣传和普法教育的力度，形成以尊重他人商标专用权为荣、假冒欺诈为耻的道德观念，造就品牌建设发展和保护的良好氛围。